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二建立了民办教育政策法律体系（第1页）

二、建立了民办教育政策法律体系

经过40年的政策法律建设，我国已经初步建立起具有中国特色的民办教育政策法律体系，主要表现在以下三方面。

第一，现有的教育政策法律已经覆盖到民办教育的主要方面，如民办教育的办学方针、分类管理、法人登记、办学条件、设置与审批程序、管理结构、相关法律主体的权利义务关系等。这表明我国民办教育政策法律体系在事实上已基本建立。

第二，民办教育的政策法律体系的层级结构基本形成。就法律而言，《宪法》是国家的根本大法，具有最高的法律效力，它赋予了民办教育的合法性地位；《教育法》作为教育基本法，对各级各类教育具有普遍约束力，它实际上规定了民办教育的公益性，以及民办学校和政府、师生的基本权利义务关系；《教师法》规定了教师资格与条件等；《高等教育法》规定了高等学校的设置条件、程序和合法权益等。由此，一个以《宪法》为母法，以《教育法》为基本法，以《民办教育促进法》为核心，由《学位条例》《义务教育法》《高等教育法》《职业教育法》《教师法》等法律共同组成，同时包括国务院的有关行政法规、教育部发布的部门规章，以及各地制定的有关民办教育的地方性法规、地方政府规章的中国民办教育的法律体系基本建立。

第三，民办教育发展中一些重大的政策问题得到初步解答。从民办教育发展的历史来看，民办教育在发展过程中遭遇了一些重大政策问题，而民办教育政策法律体系的建立过程，就是对这些重大政策问题逐步解决的过程。主要成果有：①确立了民办教育的合法性；②明确了民办教育的公益性；③赋予了举办者营利与否的可选择性；④规定了民办学校及其师生与公办学校及其师生具有同等的法律地位；⑤初步明晰了民办学校举办者与不同类型学校之间的产权关系；⑥规定了不同类型民办教育的优惠措施与办法；⑦划分了政府的职责范围，规范了政府与民办学校之间的法律关系；等等。对这些重大政策问题的原则性回答与不断修正，为新时期民办教育的健康发展创造了一个相对稳定的政策法律环境，有利于民办教育的可持续发展。

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