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第七 经验与展望（第1页）

第七节经验与展望

一、明确了“道”与“术”

考试招生制度改革是引领整个教育改革的关键环节，而考试招生制度改革的目的是“道”，为了达到这一目的具体操作则是“术”。

考试招生制度改革的“道”，一是在社会需要认证每个人教育水平的时代，解决提供可靠的证据，证明某人达到了一定的教育水平，分辨出个体之间的差异问题。二是要筛选资质优越者，首先把机会给予他们。

在中国，既要解决进城务工人员及其子女在流入地参加考试招生的平等机会，还要让那些新型城镇化的积极参与者和建设者被同城对待，与市民一样享受教育、医疗等社会公共服务。还要解决责、权匹配的问题。教育机构有责任履行职责、完成国家和民族赋予的立德树人使命，教育机构运作时招生是第一环节；而政府有责任监督和保障教育机构完成其使命，不应该替代教育机构招生。

2014年，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求“部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例”，这对于高考录取比重较低的省份有利。因为，如果某些地区考生人数和录取比例的矛盾不能得到解决，只会继续强化应试教育。而一些高校招生能否突破属地观念，一些地方能否摒弃地方保护主义，实施起来并不简单。此外，“增加农村学生上重点高校人数”写入改革方案，恰恰是从制度层面来缩小因地区差异造成的教育机会不公，一定程度上缓解了“寒门难出贵子”以及社会阶层固化的担忧。

有学者在研究高校招生计划时，引用经济学上的基尼系数作为度量指数，在计算基尼系数时，按照各省考生人数加权（横坐标为累计考生数，纵坐标为累计录取人数）。研究发现，属地招生计划多是造成基尼系数较高、招生计划不公平的主要原因，认为部属高校将中央财政经费大幅度补贴给了本地生源，是分省计划分配不公的本质。他们建议高校分配招生名额时，可以对优异指数较高而录取比例较低的地区适当增加招生计划，对优异指数较低且录取比例较高的地区适当减少招生计划，保证基尼系数在0.4之下，这样可以同时改善效率和公平。[24]笔者认为这项研究有一定参考价值。

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