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第四章 对高等教育评估管制的超越（第1页）

第四章对高等教育评估管制的超越

有学者认为“政府对高校的过度行政化控制是高等教育质量危机的根源”[1]，虽然这一论断可能过于武断，但是这种管制色彩浓重的高等教育评估行政化所带来的弊端是有目共睹的。我们必须给予高度重视，并应寻求突破。

首先，最为重要的就是在理念上进行超越，从传统公共行政的管制理念走向治理所强调的民主与服务理念。这也是高等教育以及整个社会发展对高等教育评估提出的新要求。现在，世界高等教育已经展现出一种改革的趋势：“在很多国家，高等教育的结构和资助基础正经历着巨大的变革。管理和指导高等教育的方法正在进行改革，各大学和学院正被要求从事新的任务和承担新的责任。各国政府在直接干预高等教育以便保证更大的经济效益、成果的质量、学生的入学机会和责任制等当今高等教育决策的重大要求的同时，正在把对教学计划和预算的更多控制权移交给各高等院校。在这一方面，从政府和高等教育之间的关系变化中能够观察到一个国际的趋势，即：‘各国政府，在越来越把高等教育的发展、革新和多样化的责任转移到各高等院校的同时，保留制定广泛的政策，特别是预算政策的特权的趋势’”[2]。这种共同管理高等教育，共同承担社会责任的趋势不仅反映在政府与高校二者之间，同样也反映在政府、社会和高校三者之间。当下我国的高等教育评估管理还是一种传统公共行政模式，管制的管理理念在评估管理中占据着主导地位，这严重束缚了其他评估利益相关者、其他评估主体的积极性和其所能发挥的作用，制约了高等教育评估的健康、快速发展。传统公共行政模式的管制理念已经不能完全适应我国高等教育评估的发展需要了。我国的高等教育评估急需在管理理念上进行革新。治理理念主张民主与服务，正符合当下我国高等教育评估发展的需要，可以指引我国高等教育评估的改革和发展，帮助解决我国高等教育评估中遇到的问题和面临的困难。

[1]熊丙奇.行政评估无法化解高等教育质量危机[J].中国改革，2007，（9）.

[2][荷兰]弗兰斯·F.范富格特.国际高等教育政策比较研究[M].王承绪等译.杭州：浙江教育出版社，2001.1.

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