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§提要（第1页）

§提要

中国油气企业供给侧改革与体制改革，不仅是个典型案例，而且这件事情足以影响全局。

“上层监管充分集中，下层经营充分放开”，是笔者对中国石油天然气发展供给结构改革的思路。应结束中国石油天然气各自为政的分散化局面，组建一个国家石油投资运营公司（集团），包括多家公司。国家石油天然气网管公司独立的前提下，充分放开全链条的竞争。

对我国油气行业实施供给侧改革的急迫需要应该有清醒认识。中国石油天然气发展供给结构，最突出的矛盾和问题莫过于油气行业市场集中度高，垄断现象突出，这种垄断现象不仅在某个环节存在，而是从上游到下游整个产业链都或多或少地存在。产权结构单一，一股独大情况严重，民营经济难以进入门槛。目前的改革，没有解决一股独大与垄断现象。

供给侧改革将如何重塑油气行业的行业格局？我们觉得油气领域混合所有制经济是一个系统工程。应该从体制、制度与机制三个层面上努力。一是围绕政府与市场的关系，构建市场主导的油气资源配置体制；二是围绕国家与石油公司的关系，制定推进发展混合所有制经济的政策；三是围绕国资与外部资本的关系，从公司层面构建油气市场开放机制。现在从体制、制度与机制三个系统的创新上，从行业发展战略、政府政策与企业行为三个方面各提出10条建议。这三个方面，实际上牵涉到体制、制度与机制的创新与变革。

逐步开放上下游市场，引入竞争，最终实现“市场主体多元化，石油来源多样化”。本着“上层监管充分集中，下层经营充分放开”的思路，建议应结束中国石油天然气各自为政的分散化局面，组建一个国家石油投资运营公司（集团），组建国家网管公司的前提下，充分放开全链条的竞争，鼓励非国有资本平等进入。实现资源集约化，控制集中化，经营分散化，上下游一体化。

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